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当前位置:专栏首页 >> 政策法规 >> 关于印发《常德市工程建设领域守信激励和失信惩戒实施办法(试行)》的通知

来源:市专治领导小组     发布日期:2013-10-22     发布人:高放      [双击滚屏]
 

 

 

常专治发〔20132

 

 

关于印发《常德市工程建设领域守信激励和失信惩戒实施办法(试行)》的通知

 

各县市区治理工程建设领域突出问题工作领导小组,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区纪委(纪工委),市治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位:

现将《常德市工程建设领域守信激励和失信惩戒实施办法(试行)》印发给你们,请结合实际,认真制定本地区本单位具体实施细则,切实抓好贯彻落实。

 

 

常德市治理工程建设领域

突出问题工作领导小组

                              201366

 

 

常德市工程建设领域守信激励和

失信惩戒实施办法

(试行)

 

第一章  总则

 

第一条  为加快社会诚信体系建设,规范建筑市场管理,优化项目投资环境,保障工程建设领域健康发展,根据推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设的相关法律法规及政策规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  凡在本市行政区域内从事与工程建设领域相关业务(包括国有土地使用权、采矿权出让)的从业单位和从业人员,在业务活动中的守信与失信行为适用本办法。

本办法所称从业单位,是指与工程建设有关各方责任主体、行业中介服务机构及其他相关经济组织,包括建设单位、监理企业、施工企业、勘察单位、设计单位、检测试验机构、造价咨询机构、代理服务机构、施工图审查机构、产品和服务供应商等。

本办法所称从业人员,是指各类执业、专业上岗人员。包括从业单位法定代表人或主要负责人、出资人或股东、高级管理人员,建造师(项目经理)、项目部管理人员,监理人员、检测人员、勘察设计人员、造价咨询人员、招标代理人员、评标专家及其他相关人员。

第三条  工程建设领域守信激励和失信惩戒应遵循科学严谨、客观公正、依法依规、注重实效的原则,不得利用诚信奖惩机制设置市场壁垒,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得对处罚期满的市场主体附加其他限制条件。

第四条  市和县级人民政府及其有关部门为执行本办法的主体,负责制定本区域、本部门的具体实施办法,分级组织实施。

 

第二章  信息记录

 

第五条  各级行业主管部门按照管理权限和工商注册属地原则,为本区域本行业工程建设领域从业单位和从业人员建立信用档案,收集、审核、记录信用信息。

招标代理、咨询设计等从业单位和从业人员信用档案由发展改革部门牵头,各行业主管部门配合建立;建设施工、监理、检测评估等从业单位和从业人员信用档案由住房城乡建设部门牵头,经信、交通运输、水利、国土资源、环境保护等部门根据职责分工配合建立;供货等从业单位和从业人员信用档案由财政部门建立;土地和采矿权出让相关从业单位和从业人员信用档案由国土资源部门建立。

综合评标库评标专家信用档案由市发展改革部门建立,单独出台诚信管理办法并报省有关部门备案。

第六条  记入从业单位信用档案的信息由基本信息和信用信息构成,信用信息包括良好信用信息和不良信用信息,不良信用信息包括提示信用信息和警示信用信息。

第七条  从业单位基本信息包括:

(一)识别信息:企(事)业单位名称、营业执照注册号、营业执照登记机关、企业类型(事业性质)、经营范围、注册资本、实缴注册资本,成立日期、住所、经营期限,法定代表人和股东信息、工商年检结果等内容。

(二)资质信息:资质等级名称、资质证书号、有效起始日期、有效到期日期、资质证书核发日期、资质证书核发机关、资质证书状态等内容。

(三)公共信息:纳税、质量安全、进出口、社会保险、劳动用工、薪酬支付、安全生产、环境保护、公用服务事业缴费等记录,以及行政机关、司法机关或者行使公共管理职能的组织等掌握并依法公开的且与企(事)业单位信用相关的内容。

(四)业绩信息:项目名称、起止日期、项目规模、项目负责人、项目获奖情况等内容。

(五)其他依法应当纳入基本信息的内容。

第八条  从业单位良好信用信息包括:

(一)行政奖励:被设区的市级以上行政机关评定为守信从业单位;法定代表人或主要负责人受到设区的市级以上行政机关或省级以上行业组织表彰。

(二)企业荣誉:商标被认定为“中国驰名商标”、“省级著名商标”;通过国际质量标准认证或国家、省级行政机关、行业组织质量标准认证;获得国家、省、市级质量奖项;产品被评为“中国名牌产品”、“省级名牌优质产品”或被列入国家免检范围。

(三)社会信誉:银行、税务等部门给予良好信用评价。

(四)法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信用信息。

第九条  从业单位提示信用信息包括:

(一)行政处罚:未通过行政机关依法进行的专项或者定期检验;受到较大数额罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业等行政处罚;在工程质量、安全生产、征地拆迁、环境保护和节能减排等方面违法违规,被行政机关责令停止违法行为。

(二)失信违约:违法用工;拖欠债务、工程款、工资和社会保险费;签订政府招商、公共资源交易等合同未能如实履约。

(三)社会不良评价:拖欠银行贷款、税款、土地和采矿权出让金。

(四)干扰秩序行为:工程建设活动中乱收费、乱涨价;被依法认定为围标串标、转包和违法分包、违规出借资质资格、恶意投诉;因生产经营不当行为,出现投诉久拖不予解决或引发集体上访等群体性事件。

(五)其他法律、法规、规章规定的一般失信行为。

第十条  从业单位警示信用信息包括:

(一)行政惩戒:3年内因同一类违法行为受到2次以上较大数额罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业等行政处罚;因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照、企业或个人资质;在工程质量、安全生产、征地拆迁、环境保护和节能减排等方面被司法裁判违法违规,或引发重大社会影响事件的。

(二)合同欺诈:拒不支付工程款和农民工工资、社会保险费;在政府招商意向协议、公共资源交易合同等履约中存在恶意违约行为。

(三)社会恶劣评价:拖欠贷款、土地和采矿权出让金超过6个月以上或依法被认定骗税或偷逃税费;制售假冒伪劣产品、非法集资、违法开展关联交易、违规担保;发生较大以上质量安全、生产安全、环境污染事故。

(四)扰乱秩序行为:3年内2次被依法认定为存在围标串标、转包和违法分包、违规出借资质资格、恶意投诉等行为;工程建设活动中聚众或指使他人冲击、围堵有关部门,或通过手机短信、网络等媒体发布不良信息。

(五)司法诉讼:被依法认定为存在索贿、行贿、受贿行为;被追究刑事责任;拒不执行司法机关生效判决、裁定或仲裁机构仲裁裁决的。

(六)其他法律、法规、规章规定的严重失信行为。

第十一条  从业人员记入信用档案的信息包括:

(一)个人身份信息:姓名、性别、年龄、户籍所在地、从业单位、执业证件类型及号码等。

(二)公共信用信息:行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在行使职权过程中生成的与从业人员信用状况有关的记录;司法机关在行使职权过程中生成的与从业人员信用状况有关的记录。

(三)金融信用信息:银行、保险、证券等机构在借贷、信用担保、保险等业务中生成的与从业人员信用状况有关的记录。

(四)社会信用信息:纳税缴费记录;个人被评先评优、重大立功和突出贡献等表彰奖励记录;征信服务机构按照约定方式向社会或其他组织和个人征集的反映从业人员信用状况的记录。

(五)法律、法规、规章规定可以记入的其他信用信息。

第十二条  从业人员法定代表人或主要负责人、董事、主要股东或者其他高级管理人员的下列信息,计入单位警示信用信息:

(一)正被执行刑罚的;

(二)因犯罪被判处刑罚,执行期满未满5年的;

(三)担任从业单位法定代表人或主要负责人,对单位经营不善破产清算负有个人责任的,自该单位破产清算完结之日起未满3年的;

(四)担任从业单位法定代表人或主要负责人,对单位因违法被吊销营业执照负有个人责任的,自该单位被吊销营业执照之日起未满3年的;

(五)被处以行业禁入处罚,禁入期限未满3年的;

(六)无故拖欠贷款、恶意透支信用卡,或依法被认定偷逃税费的;

(七)法律、法规、规章规定的其他情形。

从业单位其他从业人员有以上第(一)、(二)、(五)、(六)项信息的,记入单位提示信用信息。

 

第三章  记录管理

 

第十三条  市治理工程建设领域突出问题领导小组办公室(以下简称市专治办)负责建立全市工程建设领域信用信息管理系统和公开平台,对从业单位和从业人员信用信息进行归集、处理和发布,实现工程建设领域信用信息在全市范围内的交换和共享以及与中央、省工程建设领域信用信息平台的对接,提供信息查询服务。

第十四条  凡在本市行政区域内从事工程建设活动的从业单位和从业人员,应及时向行业主管部门申报建立信用档案。行业主管部门应在3个工作日内受理申报登记,并通过信用信息管理系统向其发放以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一信用信息编码。信用信息编码具有唯一性,是用于查询信用档案、采集和评价从业单位和从业人员信用状况的识别依据。

未获得信用信息编码或建立信用档案的企业或个人,不得在本市行政区域内从事工程建设活动。

第十五条  信用档案应符合湖南省工程建设领域信息共享数据元标准,实现统一规范。在多个行业参与建设活动的从业单位和从业人员信用档案由首次申报登记的行业主管部门建立,牵头部门综合汇总并出台统一管理办法。

第十六条  从业单位和凭借身份、专业资格、执业上岗凭证参与工程建设活动的从业人员必须取得电子信用信息卡。电子信用信息卡由受理申报登记的行业主管部门发放,作为在本市行政区域内市场准入、招标投标的资格凭证,并作为电子监察、资质管理、评先评优及职称、执()业资格管理等工程建设监管方面的重要依据。

第十七条  良好信用信息记录由从业单位和从业人员向市专治办提出申请,经核实后录入。不良信用信息由行政机关、法律法规授权的组织、司法机关、金融机构、行业组织提供。具体提供信息的范围、时间、方式、格式等另行规定。

信息提供者应当保证所提供的信息真实、准确、及时、完整。

第十八条  不良信用信息录入应向当事人发出《常德市从业单位和从业人员不良信用信息记录告知书》(以下简称《告知书》),并告知其陈述、申辩权。行政机关、法律法规授权的组织认定的不良信用信息记录由作出认定的部门告知,其他不良信用信息记录由市专治办告知。

从业单位和从业人员对不良信用信息记录有异议的,应在接到《告知书》之日起5个工作日内,以书面形式向告知方提出陈述、申辩,逾期视为自动放弃该权利。

第十九条  各级行业、行政主管部门要加强对建设市场各方主体不良行为的监督检查并依法作出处理,按照“谁查处、谁负责”的原则,在行政处理决定作出之日起10个工作日内进行信用档案记录并公布。公布的基本内容应包括被处理当事人名称、违法违规行为、处理依据、处理决定、处理时间和处理机关等。

第二十条  各级行业、行政主管部门按照管理权限和属地管理原则,对工程建设从业单位和从业人员的基本信息、资质信息、业绩信息、信用评价、良好行为记录和不良行为记录等信息公开并逐级上报。

 

第四章  信息应用

 

第二十一条  市、县工程建设相关行业主管部门应依据本办法建立制定本地区、本行业、本系统信用信息目录、管理办法以及信用评价标准,明确信用信息在工程建设管理各环节中运用的程序、要求和操作办法。

第二十二条  对有本办法第八条所列良好信用信息的从业单位,可以实施以下激励措施:

(一)依照国家和省、市有关规定授予相关荣誉称号;

(二)在公共资源交易中参与投标采购、资格审查、履约担保金、质量保证金以及企业和个人从业资质检验、升级等方面给予优惠,在评标评审环节给予诚信赋分或同等条件优先;

(三)在服务上开辟“绿色通道”,提供便利;

(四)政府扶持、安排和拨付有关补贴资金时,在同等条件下予以优先办理;

(五)法律、法规、规章规定的其他激励措施。

第二十三条  对有本办法第九条、第十条所列不良信用信息的从业单位,应当根据情节轻重采取下列惩戒措施:

(一)列为日常监督检查或抽查的重点;

(二)依法依规撤销其相关荣誉称号,依法限制其参与公共资源交易、评先评优等活动;

(三)在公共资源交易中资格审查、评标评审、履约担保金、质量保证金等方面设置限制条款或提高标准;

(四)在一定期限内限制在本地区从业或清出地区市场;

(五)在政府扶持、安排和拨付有关补贴资金时予以限制;

(六)在“常德市工程建设领域信息公开和共享专栏”网站和新闻媒体公开曝光;

(七)法律、法规、规章规定的其他行政惩戒措施。

第二十四条  对有本办法第十二条所列信息的从业单位法定代表人或主要负责人,或被认定为对发生重大事故负有直接责任的人员(包括专业技术人员),应当取消其参与评先评优的资格,并依法采取暂停其执业活动等惩戒措施。

第二十五条  各行业主管部门应定期组织对参与本行业工程建设活动的从业单位和从业人员开展信用评价并互认共享。条件成熟的,可以探索通过第三方信用服务机构进行评价。

市级行业主管部门负责建立全行业统一的市场主体信用等级评价管理办法,对公共资源交易资格预审及评标过程中与信用等级评价挂钩的具体细则和赋分标准作出明确规定,对不良行为较多、性质恶劣的从业单位在市场准入、资质管理、招标投标、评优评奖等方面提出明确限制条件。

第二十六条  行业主管部门、业主、评标委员会在公共资源交易活动中,应把电子信用信息卡作为报名条件,查询有关投标人、开发商、招标代理机构、项目经理的信用状况,按照行业管理办法给予奖惩。

第二十七条  行政机关、法律法规授权的组织在日常监督管理、行政许可、招标采购、评先评优、资质等级评定、定期检验、安排和拨付有关补贴资金等工作中,应依法查询市场主体信用状况,参照本办法第二十二条、第二十三条制定激励或惩戒措施。

有关部门在资格审核、证照审核、给予政策性扶持救助时,应依法查询、了解个人信用信息,在同等条件下,对拥有良好信用信息的个人给予优先照顾和扶持,对有不良信用记录的个人予以限制。

第二十八条  实现工程建设领域与市场信用体系的共享联动,推动形成市场性守信激励与失信惩戒机制。

提倡银行、保险、证券等金融机构开展业务活动,应用工程建设领域征信平台查询相关企业和个人信用评价状况。对诚实守信的企业和个人给予优惠或便利;对有不良信用记录的企业和个人,根据情节予以审查限制、提高利(费)率或拒绝贷款。

第二十九条  鼓励从业单位、从业人员和其他组织在开展信用交易或其他活动过程中使用信用产品,查询相关从业单位和从业人员信用状况,或要求相关从业单位和从业人员提供信用报告,或主动授权他人查询自身的信用报告。

推动人才中介机构和用人单位逐步把个人信用信息作为选拔、聘用人才的资格条件之一。

 

第五章  制度保障

 

第三十条  各级行业主管部门要督促本行业市场主体加快建立完善内部信用管理制度,定期组织专业法律、法规培训,帮助培育优质守信企业,宣传诚实守信先进典型。

相关部门、组织、机构要及时通报或披露采集的重大信用信息,公开严重失信行为,对严重失信典型案件及重要信息要及时上报,并在“常德市工程建设领域信息公开和共享专栏”网站进行披露。

第三十一条  工程建设领域行业主管部门、资质管理部门要建立市场不良行为的提醒约谈机制,对于从业单位和主要从业人员出现重大失信记录或信用评价严重偏低的,要约谈相关企业负责人,帮助查找问题、规范整改。

第三十二条  从业单位、从业人员违反本办法规定,由有权机关依法作出处理决定。行政机关及其工作人员有违反本办法规定行为,依法应追究行政责任的,由行政监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附则

 

第三十三条  本办法自下发之日起试行。本市原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。