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当前位置:专栏首页 >> 政策法规 >> 关于印发《常德市工程建设领域廉政风险防控实施方案》的通知

来源:市专治领导小组     发布日期:2013-10-22     发布人:高放      [双击滚屏]
 

 

 

常专治发〔20131

 

 

关于印发《常德市工程建设领域廉政风险防控

实施方案》的通知

 

各县市区治理工程建设领域突出问题工作领导小组,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区纪委(纪工委),市治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位:

现将《2013年常德市工程建设领域廉政风险防控实施方案》已经领导小组会议研究印发给你们,请结合实际,认真制定本地区本单位具体实施细则,并切实抓好贯彻落实。

 

 

 

                          常德市治理工程建设领域

突出问题工作领导小组

                              201349

 

 

常德市工程建设领域廉政风险防控工作

     

 

为认真贯彻落实市委关于建设廉洁常德的决定,深入推进工程建设领域突出问题专项治理,根据《常德市廉政风险防控工作实施办法(试行)》精神,结合我市实际,现就工程建设领域廉政风险防控工作提出如下实施方案:

一、工作目标

全面贯彻建设廉洁常德总体要求,紧密结合工程建设领域实际,逐步建成全程运行电子化、全部信息透明化、全面监督实时化的廉政风险防控体系。通过三年时间,实现以下目标:

(一)形成有效防控的政府投资项目监督管理机制。按照分权制衡、公开透明、网上留痕、全程受控的原则,全面清理和规范工程建设领域相关部门的权力运行,查找风险、完善制度、固化流程、提升效率,最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞,把腐败遏制到最低程度。

(二)形成公正公开的公共资源交易市场经济秩序。积极推行制度+科技廉政风险防控模式,建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系,形成管理人性化、审批便捷化、执法规范化、服务优质化的良好建设环境。

(三)形成诚实守信的工程建设领域信用道德体系。县级以上行业主管部门按要求建立从业单位和从业人员实名制信用档案,不良行为信息公开基本达到全覆盖,逐步完成全省乃至全国范围内的互联互通和互认共享。全面建立守信激励和失信惩戒制度,推动工程建设领域信用环境明显优化。

二、工作原则

(一)总体规划,分级实施。市、县纪检监察机关、工程建设领域专项治理领导小组(以下简称专治领导小组)及其成员单位在本方案的统一规范下分级组织实施工程建设领域廉政风险防控工作。市、县专治领导小组依据本地区实际确定实施方案,细化和实施廉政风险防控的重点工作。各级专治领导小组成员单位在本地区实施方案的基础上制定本行业、本系统的项目防控目录、风险管理办法以及从业机构和人员信用评价实施细则,加强行业监管,做到条块结合。

(二)统筹全面,突出重点。以财政资金或财政担保资金投入为主的工程建设项目(含使用政府资金补助贴息的企业项目和政府部门自建项目),土地使用权及矿业权出让项目、产权交易项目以及与工程建设相关的大宗物资采购活动均应推行廉政风险防控工作,实现全覆盖。突出重点项目廉政风险防控,市、县专治领导小组各自依据投资额度确定纳入重点防控体系的项目范围,额度以下的项目由各级专治领导小组成员单位自行组织廉政风险防控。

(三)积极稳妥,循序渐进。既要长远考虑、整体规划,又要着眼当前、分步实施。先行启动市本级发改、财政、住建、交通、水利、国土资源、公共资源交易中心等部门的项目廉政风险防控工作,在实践检验基础上不断总结提高,逐步向工信、教育、卫生、环保等涉及项目审批和监管的部门、单位延伸。常德经济技术开发区和柳叶湖度假区纳入市本级廉政风险防控体系。各区县(市)、西湖和西洞庭管理区根据本地区实际自行确定实施步骤和试点方案。

三、工作措施

工程建设领域廉政风险防控工作总的思路是以项目为载体、以流程为主线、以制度为基础,以科技为支撑,着力形成环环相扣的科学防控机制。

(一)以项目为载体,突出节点防控。工程建设领域廉政风险防控实行项目化管理,即:根据项目种类和不同流程建立针对性、动态性和长效性的风险防控办法,实行分类分级分项管理。

1、分类预设业务流程。专治领导小组办公室在充分调研的基础上按照项目性质、投资方式、实施程序对工程建设项目进行分类。各部门对照每类项目,全面依法清理和明确与工程建设相关的行政监管职权,对法定监管程序进行梳理,遵循按权限审批、按格式操作、按时限办理、按程序传递的原则编制项目管理流程图。各类 项目管理流程图必须做到参与的岗位固定、填写的表单固定、办理的程序固定。

2、分级固化风险节点。专治领导小组办公室在综合每类业务流程的基础上分别组织该类业务相关行业监管部门对流程进一步分解,针对重点环节设置封闭式节点,由节点到岗位反向排查廉政风险。主要排查五类风险:一是素质风险,查找干部思想道德和作风上存在的问题和可能产生的廉政风险;二是权力风险,查找行使职权的弹性空间和自由裁量权存在的问题和可能产生的廉政风险;三是管理风险。查找管理不完善、制度不落实、监督不到位的问题和可能产生的廉政风险;四是政策风险。查找政策法规相对滞后及不配套、不衔接、不切实际的问题和可能产生的廉政风险;五是环境风险。查找体制交替、社会环境和服务主体影响行政执法和管理的问题,分析其可能产生的廉政风险。对关键部位和薄弱环节的廉政风险查准、查全、查深,按照风险发生几率和危害程度分ABC三个级别确定风险等级。

3、分项明确防范措施。纪检监察机关综合各方面意见,针对各类预设流程和固化廉政风险点,分项设计相应的风险防控模式,即风险管理办法。风险管理办法主要包含五大内容:(1)按照流程确定廉政风险防控模式的名称;(2)简要描述流程中的廉政风险点;(3)各个程序权限的法律界定;(4)权力履行流程中的风险防控程序;(5)细化权力制约的文件规定、措施制度及操作办法。各部门将制定的项目管理流程图、廉政风险点、风险管理办法等整理后汇编成《项目廉政风险防控目录》,经纪检监察机关审定后向社会公示。

(二)以流程为主线,加强动态防控。按照工程建设流程,针对纳入重点防控体系的工程建设项目(以下简称重点项目)建立一项目一防控,一周期一轮回PVDA(计划、执行、考核、修正)廉政风险动态管理。

1、计划阶段。项目防控采取单位申报、纪委审定、社会公示的形式进行。纪检监察机关事先组织行业监管部门根据项目的不同种类分别制定项目防控目录和风险管理办法。项目建设业主单位在重点项目批准立项后必须通过工程建设项目廉政风险防控系统申报工程建设项目廉政风险防控立项,单独成立项目建设办、指挥部的由临时性项目建设领导机构负责申报廉政风险防控立项。国土出让和产权出让在取得方案核准由相应的行业管理部门申报。纪检监察机关根据单位申报情况在项目防控目录中审定该项目廉政风险管理办法,并发放全程记录项目决策和实施过程的工程建设项目信息卡。

2、执行阶段。项目实施过程中的廉政风险防控实行谁主管、谁负责的原则。项目审批、核准环节的廉政风险由实施项目审批、核准的部门进行风险排查和责任防控;项目招标投标环节的廉政风险由相应行业管理部门进行风险排查和责任防控;项目建设管理、质量安全、竣工验收等方面的廉政风险由项目建设业主单位提供,行政监管部门依据管理权限进行风险排查和责任防控;土地使用权、矿业权审批和出让方面的廉政风险由国土资源管理部门进行排查和责任防控;资金管理方面的廉政风险由财政部门牵头、审计部门配合进行风险排查和责任防控;从业单位、主要从业人员的廉政风险防控和诚信体系建设由资质管理部门商项目主管部门共同实施。各相关部门必须在纪检监察机关指导和监督下按照核定的风险管理办法记录本单位的审批和监管行为并录入工程建设项目信息卡。

3、考核阶段。项目完工或国土出让、产权出让完成后按照核定的廉政风险管理办法中的评估考核标准,通过定性分析、量化评估方式,全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况,并进行结果反馈。这一环节分别由专治办和各部门(单位)党组织共同负责完成,纪检监察机关根据《常德市廉政风险防控工作实施办法(试行)》要求,针对考核级别和不同对象进行处置。对国家公职人员,按照干部管理权限,采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式;对部门和单位,采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式;对重大违纪问题进行责任追究和立案查处。处置结果和工程验收记录(出让确认记录)一并记入工程建设项目信息卡,最终形成项目廉政档案。

4、修正阶段。以一年为一个周期,纪检监察机关根据一段时间来的项目防控管理运行情况,建立廉政风险分析机制。一是环境分析。通过行政相对人和服务对象调查,以此为线索,确定廉政高风险岗位和监督重点。二是由事及人分析。通过风险档案库、办公电子系统筛选出异常数据并进行逻辑分析,分析行政、执法和业务异常背后是否存在人为因素。三是流程图分析。对行政过程或管理流程逐步、逐环节地进行分析,分析其中的漏洞、缺陷,及时提出风险防范建议,堵塞漏洞。通过廉政风险分析改进和完善风险防范措施,应用到下一轮项目廉政风险循环管理。

(三)以制度为基础,强化机制防控。加强对工程建设领域法规制度的整理和完善,形成制度为基础、科技为手段的联动式监管体系。

一方面,要用制度指导科技,通过流程落实政策。专治领导小组会同法制部门组织各成员单位对各自行业、单位适用的法规政策清理,理清行业监管秩序,明确行业监管职责,避免政出多门、部门逐利推责的问题。同时结合以信息公开和诚信体系建设、防治公共资源交易腐败创新、重大项目向纪检监察报告为主体的反腐倡廉制度建设,建立有效防控廉政风险的法规制度库并向社会公开,为工程建设监管平台系统建设中的流程控制提供法理基础。未纳入法规制度库的不得作为处理业务投诉和实施行政处罚的依据,确保权力行使的依法公开透明。

另一方面,要用科技落实制度,通过节点控制流程。纪检监察机关督促业务部门将法规政策库进一步明确细化,制定不可规避、便于操作、实时有效的防控措施,融入电子信息化平台控制下的项目实施流程节点控制模块,实施事前廉政提醒、事中自动控权、事后监督问责,形成科技手段下的全程化管理、实时化监控、立体化监督,减少制度落实过程中人为因素的干扰。

(四)以科技为支撑,依托平台防控。依托现有的电子政务和信息化系统,加速推进以一卡一册一系统为主要内容的工程建设领域风险防控平台建设。

一卡:从业单位、从业人员信用信息卡。记录工程建设领域从业单位和从业人员的信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用信息。各级行业主管部门根据自身职责对本行业监管的从业单位、从业人员制定信用评价办法和标准并实施信用评价,评价结果建立市场各方主体实名制信用档案记入信息卡,在全市范围内共享互认。将从业单位、从业人员信用信息卡作为在本市范围内从业的报名资格凭证,坚持诚信入市、失信清出。逐步实现工程建设项目信用信息与社会信用信息系统的互联互通,与检察机关行贿犯罪档案查询、工商部门企业信用分类监管平台、人民银行企业征信管理等实现信用共享和管理联动,形成一处失信、处处受制的诚信市场环境。

一册:项目建设廉政档案。以工程建设项目管理信息卡为载体,记录重大建设项目的立项审批、招标投标、征地拆迁、重大设计变更、施工管理、竣工验收等全部信息,并依托全省统一的工程建设领域信息公开和共享系统做到主动全程向社会公开,所有项目实施流程做到可溯、可查、留痕。结合廉政档案,建立重大项目廉政合同制度和廉政谈话制度,试行派驻廉政监督员制度。

一系统:工程建设领域廉政风险防控系统。充分利用现有的电子政务网络、各部门的内控系统以及全省工程建设项目信息公开和共享系统,集中打造廉政风险采集、分析、预警、处置一体化的防控系统,实现数字化办公、电子监察、廉政风险评估分析、预防腐败预警处置、权力结构配置信息管理、风险点及防控措施管理、风险防控项目化管理、社会监督评价、检查考核等功能,增强廉政风险信息化防控的能力。建立预防腐败信息共享机制,分别开发面向党委政府决策部门和领导干部的一体化检视平台、面向行政监察部门和行业监管部门的一体化监督平台和面向社会公众的一体化公开平台。

四、工作步骤

(一)启动阶段(2013年元至5月)。

具体任务是做好三项工作:

1、召开推进会议。统一思想,部署工作。

2、制定工作方案。市专治领导小组根据本方案在调研基础上,规划出试点方案和推进路线图。各区县(市)和相关部门紧密结合本地区、本行业实际,制定细化可操作的实施办法。

  3、编制防控目录。相关部门全面清理自身的职权职责及相关法规制度政策,报专治办备案。在2012年全市廉政风险防控开展工作的基础上,采取领导带头找、自己查、群众帮、组织审等形式完成预设业务流程、固定廉政风险点、确定风险等级、制定风险防控措施等基础工作,做到风险防控到岗,防控措施到人。清理完成后,各相关部门按照本实施方案编制廉政风险防控目录,统一在信息公开平台进行公示。

(二)实施阶段(20136月至201412月底)

1、搭建基本框架。20139月底前主要完成三大任务:出台《常德市工程建设领域守信激励和失信惩戒实施办法》,基本实现建设相关部门的诚信体系共建共享;推行从业单位和人员实名制信用信息卡和工程建设项目管理信息卡;组织好项目流程的廉政风险防控节点设置和固化。

2、开展先行试点。在市住建、国土部门率先开展工程建设领域廉政风险防控试点工作。试点方式为:先由确定的试点单位根据本《实施方案》制定本部门试点工作方案,明确工作任务和办法措施,报市纪委和市专治领导小组认可后先行先试。20141月起,根据试点取得的经验,通过召开推介工作会议等方式,扩大推向先行实施单位和部门区县(市)。

3、建设系统平台。市纪委联合相关部门,在充分调研的基础上对工程建设领域廉政风险防控系统实施分段开发。201312月底前,利用已建成的工程建设领域信息公开和诚信体系建设系统,加挂信用准入和信用评价运用模块,建成工程建设领域诚信管理平台;20146月底前,整合各部门现有的项目管理内控系统,实现项目实施全过程电子监管,建成工程建设监管平台;201412月底前,建立法规制度库、从业单位和从业人员信息库、项目管理库,开发电子监察和风险预警系统,整合诚信管理平台和工程建设监管平台,建成一体化廉政风险防控平台。

(三)深化阶段2015年)

对前段实施情况进行阶段性检查和评估,及时了解防控措施运行的效能、漏洞和不足,修改完善方案,召开工作推进会议,交流经验、总结成绩,进一步将实施范围扩大到全市,基本形成工程建设领域廉政风险防控良性化工作格局,力争使我市的工程建设领域预防腐败工作在全省乃至全国率先取得一定突破。

五、工作要求

(一)加强组织领导。工程建设领域廉政风险防控工作是建设廉洁常德的重要举措,也是工程建设领域专项治理的重要组成部分。要形成以建设廉洁常德为统领,工程建设领域专项治理和廉政风险防控工作紧密结合的领导机制和工作机制。各级专治领导小组既要抓好廉洁常德建设工作任务的落实,又要承担好工程建设领域廉政风险防控工作的指导和协调责任,做到共同部署、同步督导、统一考核,形成常态化工作体制。各专治领导小组成员单位一把手是廉政风险防控工作第一责任人,必须高度重视此项工作,做到防控工作亲自部署、防控任务亲自安排、重大问题亲自过问、重要事项亲自督办。

(二)坚持点面结合。工程建设领域廉政风险防控工作是,针对整个权力运行体系的廉政风险防控是,在具体工作中要做到点面结合、统筹兼顾。工程建设领域作为全市廉政风险防控工作的重要组成部分,要坚持统一部署、同步落实。工程建设领域相关部门既要按照全市廉政风险防控工作的要求开展动员部署、实施岗位教育、完善防控制度,又要按照本方案的要求抓好项目防控,把项目防控融入单位以及各个科室、各个岗位的廉政风险防控体系,做到以重点带全面,以关键环节促整体。

(三)严格督导考核。各级纪检监察机关要加强重点监督检查,对全市工程建设领域廉政风险防控进行督促指导。要把廉政风险防控工作作为工程建设领域专项治理的主要评估指标,列入廉政风险防控工作考核的重点内容,纳入建设廉洁常德考核评价体系。对开展防控工作不力的部门,将进行重点解剖,督促整改,规范管理。

(四)注重方法创新。各区县(市)、各部门在具体工作中要紧密联系实际,及时针对新情况新问题,不断创新思路、创新工作方法,使防控机制更具针对性和时效性。要加强与市专治办的沟通联系,及时报送工作中的新举措、新机制、新成效。