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当前位置:专栏首页 >> 政策法规 >> 关于印发《2013年常德市工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的通知

来源:市专治办     发布日期:2013-10-22     发布人:高放      [双击滚屏]
 

 

 

常专治办发〔20132

 

 

关于印发《2013年常德市工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的通知

 

各县市区治理工程建设领域突出问题工作领导小组,常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区纪委(纪工委),市治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位:

现将《2013年常德市工程建设领域突出问题专项治理工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

 

常德市治理工程建设领域

突出问题工作领导小组办公室

                           201349

 

 

 

 

2013年常德市工程建设领域突出问题

专项治理工作要点

 

2013年全市工程建设领域突出问题专项治理工作总的要求是,认真贯彻全市建设廉洁常德工作会议精神,按照中央、省关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署,以强化工程建设领域廉政风险防控为主线,突出工作重点,健全长效机制,把工程建设领域突出问题专项治理工作引向深入。

一、突出加强重点领域治理

(一)开展集中检查。集中12个月时间,对国土资源、交通运输、水利、教育、市政建设等重点领域政府投资工程建设项目开展专项检查。深入查找项目决策审批、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、资金使用、工程实施、质量安全等环节中存在的突出问题,督促抓好整改落实。

(二)强化分类指导。结合市国土资源局“作风建设年”活动,继续深入开展国土资源领域腐败问题专项治理,对闲置土地和征地拆迁工作组织专项清理,严肃惩治非法出让土地矿产、圈地占地、违规减免土地出让金以及征地拆迁过程中侵占征补资金等行为。强化对交通运输、水利、市政工程、电力等项目资金和质量的监管,督促相关行业主管部门依法履行审批监管职责。

(三)继续加强项目滚动排查。对新开工项目进行滚动排查,对在建项目进行动态监管、实时监控。加强对项目用地、规划审批、招标投标、质量安全、物资设备采购和资金管理使用情况的监督检查,严格执行基本建设程序和强制性标准。对排查出的问题,落实责任,逐一整改到位。

(四)建立健全制度体系。加强重点部位和关键环节的制度建设,建立健全重大项目决策制度,推行专家评议论证制度;建立工程承包、造价、质量检测、建筑行业信用等级评定制度;健全和落实招标投标违法行为记录公告制度;完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度;完善质量管理法规制度。加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理,建立中介机构准入清退机制,规范招标代理、工程监理、价格评估等中介行为。进一步加强重大投资项目或专项资金绩效管理,针对项目或资金不同性质、不同管理方式及不同目标,分类进行绩效评价。

(责任单位:市工程治理领导小组办公室、市发改委、市政府法制办、市规划局、市住建局、市国土资源局、市交通局、市水利局、市城管局)

二、着力深化重点环节整治

(一)规范招标投标活动,着力治理围标串标问题。严格招标方式核准,严肃查处肢解工程、规避公开招标等问题,确保政府投资项目、使用国有资金占控股或者主导地位的项目,除法律法规规定的特殊情形外,全部公开招标。严禁以不合理条件和不规范的资格审查办法限制、排斥潜在投标人。加强对评标专家库使用的监督管理,终端延伸至县级,建立健全评标专家动态考核、清退等管理制度,严格执行随机抽取评标专家规定。创新招投标监管方式,探索推行施工图审核后招标、项目设计第三方评审、投标资格后审、重大建设项目全程跟踪审计、安全风险评估等制度。积极推行电子招标投标和远程异地评标,督促有关部门向社会开放数据接口。加强对业主单位、施工企业和中介机构等市场主体的监管,对挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题进行专项清理,强化资质资格动态监管,严格市场准入清退机制。

(责任单位:市发改委、市政府法制办、市经信委、市财政局、市住建局、市交通局、市水利局、市工商局)

(二)规范工程建设项目实施管理,着力治理转包和违法分包问题。严格执行施工许可证和开工报告制度,禁止无证开工。建立健全合同备案和履约监管机制,坚决整治违规变更设计、超中标结算等违法违规行为,督促合同双方依法履约。严肃查处转包和违法分包,以及超出资质等级认可范围承揽工程等行为,禁止肢解发包和违反合同约定指定工程分包人。

(责任单位:市住建局、市发改委、市经信委、市交通局、市水利局、市商务局、市财政局、市公安局、市工商局、市国资委、市电力局)

(三)规范工程建设项目质量安全管理,着力治理质量低劣问题。强化建设单位责任,严禁任意压缩合理工期、压缩合理安全生产费用,或授意设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准,降低工程质量。强化施工单位工程质量责任,严格执行工程质量终身责任制。强化工程监理机构责任,对不履行职责的监理机构和监理人员严肃处理,并记入不良行为记录。强化政府部门监管责任,开展工程建设质量监督执法检查,重点检查公共设施和保障性住房等民生工程建设项目。严肃查处擅自变更设计、虚增造价、偷工减料、以次充好、工程结算款严重超概预算等违规行为和工程建设质量安全事故,严肃查处失职渎职及事故背后的腐败问题。

(责任单位:市住建局、市规划局、市发改委、市环保局、市财政局、市经信委、市交通局、市水利局、市监察局、市公安局、市安监局、市国资委、市电力局)

在抓好工程建设重点环节治理的同时,规范工程建设项目全流程管理。规范工程建设项目决策行为,严禁未批先建、违规审批;规范环境影响评价管理,严肃查处工程建设项目环评工作中违纪违法行为以及工程建设实施过程中的环境违法行为;规范城乡规划管理,深入治理违反规定变更规划、调整容积率等问题;规范物资采购和资金使用行为,着重解决工程建设项目物资采购监管薄弱、资金管理使用混乱等问题。5月起在工程建设领域开展规范基层执法行动,组织各成员单位对各自行业、单位适用的法规政策清理,建立统一规范的法律法规库。

三、严肃查处专项治理案件

(一)严肃查处领导干部插手干预招标投标案件。严禁党员干部特别是领导干部及其家属和身边工作人员,国有企业、金融机构、学校、医院负责人以任何形式干预、操作招标投标活动。凡是领导干部违反规定干预招标、采取不正当手段规避招标、虚假招标的,无论是否为个人及他人谋取私利,都必须严肃查处。

(二)突出查办重点案件认真梳理项目滚动排查、重点领域集中检查和专项审计中发现的案件线索,严肃查办领导干部违规插手干预工程建设、官商勾结、权钱交易的案件;严肃查办国家工作人员在工程建设中利用职务便利贪污受贿,以及滥用职权、玩忽职守的案件;严肃查办部门行业监管执法中以案谋私、失职渎职的案件;严肃查办为谋取不正当利益向国家工作人员行贿的案件。

(三)发挥查办案件的治本功能。继续组织开展工程建设领域案件查处专项行动,及时向社会公布一批典型案件,引导社会舆论,回应社会关切。加强检察、公安、审计等执法机关的协作配合,健全情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享等机制,形成查办案件的合力。加大督办自办案件力度,选择一批比较典型的案件实行自办和督办。根据案件查处的实际情况研究特点和规律,深入查找关键环节和重要岗位的廉政风险点,分析原因、创新制度,提出有效治理措施。

(责任单位:市纪委、市人民检察院、市监察局、市公安局、市审计局、市委宣传部)

四、切实规范公共资源交易市场

(一)规范公共资源交易市场运行。认真落实中央关于推进统一规范的公共资源交易市场建设的要求建立动态统计机制,及时掌握有关进度情况。调研制定公共资源交易中心管理办法,科学编制公共资源交易目录,规范交易收费行为和收费标准,畅通投诉举报渠道,不断规范、提高公共资源交易市场运行监管水平。继续抓好前段公共资源交易统一平台改革工作的经验总结和推介。

    (二)推动工程建设项目进入集中统一市场交易。督促政府投资和使用国有资金的工程项目、土地使用权和矿业权全部进场交易。积极推动水利、交通等专业工程项目按照属地管理原则进入统一平台集中交易。继续推动垂直管理部门、在常单位、驻地方企业有关项目按照属地管理或授权原则逐步进场交易。

    (三)探索健全公共资源交易市场监管机制。认真抓好《常德市防治公共资源交易领域腐败创新实施方案》执行情况的监督检查,督促行政主管部门、监管部门依法履行审批、监管等职责,严格交易过程监管、企业资质审核和代理机构管理。

(责任单位:市工程治理领导小组办公室、市公共资源交易中心、市发改委、市住建局、市交通局、市水利局、市国资委、市国土资源局)

五、全面实施项目信息公开和诚信体系建设

(一)深化工程建设项目信息和信用信息公开。加快和规范信息公开共享专栏建设,督促各区县(市)和各参建部门集中公开工程建设项目信息和信用信息,保证信息公开的及时性、准确性和完整性。加大信用信息公开力度,建立和完善市场主体信用档案,重点记录公告市场主体不良行为信息。督促有关部门进一步建立和完善行业信用信息管理制度,细化本系统、本行业的信用信息目录、信用评价办法、不良行为认定标准等制度。

(二)建立信用信息互认共享和成果运用机制。组织开展工程建设领域项目信息公开共享工作评估,实现信用信息在不同地区和行业间的互联互通和互认共享。进一步做好和国家、省信息公开平台对接和共享,实现公众查询工程项目信息和信用信息“一站式”服务。

(三)开展工程建设领域守信激励和失信惩戒试点。以政府名义出台《常德市工程建设领域守信激励和失信惩戒实施办法》(试行)。督促各参与试点部门开展市场主体信用等级评价,实现评价结果全社会公开。探索信用信息在市场运行和监管重点环节中的综合应用,加大对工程建设领域不良行为的惩处力度。明确市场主体信用信息在工程建设管理各环节中应用的程序、要求和操作办法,收集、整理、审核、发布信用信息,优化工程建设领域信用环境,为全面推广实施提供实践依据。

(责任单位:市工程治理领导小组办公室、市发改委、市经信委、市住建局、市交通局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市人民检察院、市政府法制办、市工商局、市金融办、市电子政务办)

六、深入推进工程建设领域廉政风险防控

1搭建基本框架。出台《工程建设领域廉政风险防控实施方案》,形成以工程建设领域廉政风险防控为主线,贯穿工程建设电子监察、信息公开和诚信体系建设、防治公共资源交易腐败创新三大反腐倡廉制度体系的基本框架,有效防范廉政风险。

2、开展先行试点。2013年底前在住建、国土部门试点,建立常德市从业单位和从业人员档案,推行实名制信用信息卡和工程建设项目管理信息卡,组织好项目流程的廉政风险防控节点设置和固化。

3、建设电子监察系统。以工程建设领域诚信管理平台为基础,开发统一的工程建设领域电子监察系统,整合各部门现有的项目管理内控系统,实现项目实施全过程电子监管。建立法规制度库、从业单位和从业人员信息库、项目管理库,建设重点项目监管、公共资源交易监督、信息公开和诚信管理平台,建成一体化廉政风险防控平台。

(责任单位:市监察局、市工程治理领导小组成员单位)

七、切实加强各级领导小组和办公室工作

各级专治办要积极发挥组织协调和服务指导作用,加强工作请示汇报,做好与上级工作机构的衔接与联系,积极发挥各成员单位和牵头部门、监管部门的作用,进一步加强工作联系。要加大工程治理专项工作的宣传力度,营造良好的治理氛围和环境。要及时掌握工作总体情况,建立工作考核机制,对于成绩突出的单位要纳入建设廉洁常德专项任务总结表彰,促进工程治理专项工作扎实有效开展。

附:12013区县市工程建设领域专项治理工作考核表

    22013市直工程建设领域专项治理工作考核表